东莞：今年用地指标7875亩总量比去年减少2000亩

2008年7月22日东莞时报

　　7875亩地，500个足球场大小，这是今年省里下达给东莞新增建设用地的硬性指标。不久后，32个镇街将划分这块“蛋糕”，镇均尚不足300亩……这是东莞落实土地利用年度计划执行责任制工作会议发布的消息。
　　会上，市委副书记、市长李毓全向镇街负责人说，一定要守好用好我们的每一寸土地，确保不踩政策红线。同时出台新政规定：东莞已将耕地保有量、节约集约用地列入各镇街党政领导班子的考核内容。
　　副市长梁国英在会上通报说——省里下达东莞2008年各项控制指标为新增建设用地总量不得超过7875亩。
　　去年，广东省共立案查处国土资源违法案件5512宗，党纪政纪处分114人，追究刑事责任61人。
　　市属重点工程占大头
　　【分田地】
　　市属重点工程占大头
　　省里下达东莞2008年土地利用计划为：新增建设用地指标7875亩，其中农用地转用指标5520亩，耕地指标3255亩。
　　新增建设用地这块“蛋糕”如何划分，市里早做了打算——市属重点工程占了大头，拿地1500亩；松山湖、虎门港和生态园各有500亩地可用。
　　李毓全说，新增建设用地要抓好用地指标统筹，优先保障松山湖、虎门港、东莞生态园和东部工业园等重点园区以及市的重点项目、重大基础设施建设、重要产业和民生项目用地需求。
　　余下的4875亩按比例分配到各镇街，其中厚街、长安、寮步、塘厦、常平、万江六镇各获得200亩以上的指标；莞城因域内面积本身狭小，因此只获得26亩的最低指标。
　　不过，镇街如果要新增建设用地可申请指标，政府将按各镇街上一轮规划修编新增建设用地总量占全市总量的比例统一分配。
　　闲置土地和存量建设用地以全市清查台账为依据，政府手中还有没有处置闲置地2444.5亩，今年必须处置完毕。按规划，存量土地10年内消化完毕，今年消化总量的9％。
　　国土资源局局长刘润荣说，各镇街转变观念，不得向禁止类项目供地，严格控制限制类项目用地，切实落实经营性用地和工业用地“招拍挂”制度。
　　违法用地主体以镇村为主
　　【狠查处】
　　违法用地主体以镇村为主
　　近年，一些镇街一年仅仅分到10个足球场大小的建设用地，显然不够用。因此，一些镇（街）、村（居）不惜铤而走险。来自官方统计的数据显示：去年一年，东莞没有办理任何用地手续的违法用地占总量的84%，这里面，违法占用耕地占当年耕地减少总量的75%。
　　一位国土局官员告诉记者：多宗项目非法占用耕地超过10亩或占用基本农田超过5亩，已达到非法占用耕地罪的立案标准。资料还显示：违法用地主体以镇村为主，市村一级违法用地占全市总量的56%，镇一级违法用地占总量的23%。镇村两级是违法用地主要源头。
　　对于这一串数据，作为国土局局长的刘润荣很心急。他说，“严肃查处违法用地行为已成为东莞的当务之急，一定要确保今年用地指标不突破。”
　　刘润荣在会上对东莞2007年土地利用年度计划执行中取得的成效做了说明——东莞依法批准新增建设用地规模未突破?黄萍博客,黄萍新闻,黄萍说吧)苹獾靡嬗诙复酉兄猛恋刂谢竦玫?.36万亩土地。
　　刘润荣分析：一部分镇街在发展经济的思路上存在偏差，存在片面追究经济总量和只顾眼前、忽视长远的短期行为。同时，违法违规用地占有较大比例现象仍然突出，部分地方土地资源管理秩序比较混乱。
　　会上通报：违规用地较为严重的镇街是长安、大朗、横沥、塘厦、常平、寮步、厚街。
　　市长与镇街签用地协议
　　【严控制】
　　市长与镇街签用地协议
　　会上，一部遏制东莞镇街违法用地的办法正式“亮相”。这份考核办法“十分敏感的”与镇街主要负责人的政绩挂上了钩。
　　记者翻阅这份新出台的《东莞市2008年土地利用年度计划量化考核办法》发现，土地利用年度计划考核为国土管理综合考核，纳入镇人民政府（街道办事处）领导班子年度量化考核，而考核对象则是镇人民政府（街道办事处）。
　　“这部新规定将实现新增建设用地计划与土地整理复垦开发补充耕地计划双向考核。”政府人员表示。这份办法考核内容包括耕地保有量、耕地占补平衡、限制地处置考核、新增建设用地单位投资强度、单位面积建设用地GDP产出率……
　　李毓全对新政下了注脚——对本辖区内发生土地违法案件造成严重后果的，对土地违法行为不制止、不查处的，对土地违法问题隐瞒不报、压案不查的，必须追究地方政府负责人的领导责任。
　　刘润荣还表示，一月前，国务院颁布《违反土地管理规定行为处分办法》，规定一年度内本辖区违法占用耕地面积占新增建设用地总面积的比例达到15%的，要对地方政府主要领导给予警告或记过处分，情节严重的给予降级或撤职处分。
　　当下，东莞市国土资源局的考核技术手段可谓“天网恢恢，疏而不漏”，基本做到违法情况一目了然。考核不仅查档、查图、查台账，还通过卫片实地核查，做到图、数、地块三位一体。
　　昨日上午，李毓全与各镇街负责人签订《2008年度土地利用计划执行责任书》，切实抓好土地利用管理责任的落实和监督，对土地利用情况的真实性和合法性责任，确保东莞严格按规划用地、按产业政策用地，严格执行各类建设用地控制指标，推动东莞产业转型和升级。
　　李毓全说，与镇人民政府（街道办事处）签订土地利用年度计划考核责任书，镇人民政府主要负责任应对本辖区土地利用年度计划执行情况负总责。
　　【细利用】
　　加强建设
　　用地批后管理
　　近年，国家把土地作为宏观调控的重要手段，不断收紧“地根”、强化国土管理。今年，省下达东莞的新增建设用地指标年均只有7875亩，比去年减少了2000亩……李毓全告诫与会者“努力守好用好每一寸土地，确保不踩政策红线”的同时，还要求尽快从“两旧改造”、集约节约土地上拿地70万亩。
　　李毓全说，要抓好围垦填海工程，催促相关方面要加快长安滨海新区规划和申报工作，为全市增加3万亩建设用地资源。
　　对于基层反应的建设项目用地审批手续过繁、供地时限严重滞后等问题，李毓全说要认真查摆，改善服务，规范前置条件，加快研究从“串联”变为“并联”审批，提高工作效率。
　　特别值得一提的是，东莞将加快推进“两旧”改造，加紧研究出台《关于实施“退二进三，促进旧村、旧厂改造的操作办法》，力争完成改造30万亩的目标，并将要综合运用规划、土地、财税等政策工具，调动镇村、开发商参与改造的积极性。
　　同时，东莞将大力盘活闲置土地。对批而未用、供而未用、长期闲置的土地，坚决依法收回土地使用权；对能就地直接利用存量土地的，在政策上、经济上予以鼓励优惠；对不能就地利用的，探索研究整合利用的政策措施；对没有特殊要求的项目首先使用存量土地。“争取盘活闲置土地40万亩。”李毓全说，要加快建立健全防范闲置土地发生的长效机制，切实加强建设用地批后管理，确保对用地实现“批、供、用”的全程监管。
　　此外，东莞已明确由财政局牵头，结合实际研究制定生态利益补偿政策，对因农田保护区、自然保护区、生态绿线规划等影响发展的镇村，考虑以财政补贴的形式作出适当补偿。
　　李毓全表示，各镇街要强化利益引导，制定鼓励耕地开发和保护的政策，奖励在非农建设中避让、少占耕地的建设单位和个人。

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