祈福商业街被宣布为违法建筑，会进一步对类似的郊区大盘商业配套起警示作用，祈福商业街事件的解决方法，更可能预示着未来其他郊区大盘类似配套的命运
商务部日前刚刚公布第一批59个全国商业示范社区名单，根据商改字［2006］6号文，广东省广州市番禺祈福新村社区经评审后最终入围。然而上周，广州市城市规划局番禺区分局却突然公布一份《违法建设行政处罚告知书》，称广州市番禺祈福新村房地产有限公司未经城市规划行政主管部门批准，于2001年建设期间擅自建设祈福新村金融一条街商铺而遭受行政处罚。这是祈福新村继爆出番禺首条规划路而引起业主大规模抗议潮后，再度面临的一个新考验。
商业街被宣布违法
被誉为“中国第一村”的祈福新村可以说是全国最早以大盘模式开发的住宅区，从1991年开发至今，这个占地7000亩的社区一共投入了超过160亿元进行建设，居住人口已经超过10万余，而且从2001年至今连续5年一直蝉联广州单盘销售冠军，年销售额基本超过10亿元。
此次被番禺区规划分局判定为违章建筑的商业街，是祈福集团于2001年开始建设并于年底开业，街区由该集团统一招租，其商铺一直处于供不应求的火爆出租状态。目前总店铺数量约达到200间，根据珠江恒昌的调查显示，该商业街的就业人数达到近5000人，节假日的人流量超过5万人次。而就是这样一个大型的街区在运营近5年后，却于近日接到了番禺区规划局的行政处罚通知书，被定性为违法建筑。
根据《第一财经日报》记者手中的穗番规决[2005]1311号《违法建设行政处罚告知书》显示，“违法建设人”广州市番禺祈福新村房地产有限公司在广州市番禺区沙头街小罗村“老灯岗”，于2001年建设期间擅自建设商铺。
建筑项目包括：一层简易结构祈福新村金融一条街商铺G建筑工程计建筑面积1528平方米、H建筑1244平方米、J建筑2678平方米、超市建筑4295平方米、菜市场和商铺B建筑工程计建筑面积3148平方米等，合计19073平方米。这种行为违反了《中华人民共和国城市规划法》第三十二条、《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第三十条的有关规定，构成违法建设，影响城市规划的实施。
据悉，广州市城市规划局番禺区分局决定对广州市番禺祈福新村房地产有限公司进行罚款，并要求其明年年底之前拆除商业街。罚款金额按照建筑造价250元/平方米及有关滞纳金等计算,大约金额会在400多万元左右。“我们会按照处罚告知书来操作。”
2月19日，广州市城市规划局番禺区分局违法建设处理咨询部的有关人士向记者表示：除此之外，对于为何规划局对一个在眼皮底下运营大型街区，直到其建好并运营了5年之后才判定为违章建筑的疑问，该局不愿意发表任何评论。
政府与开发商之间的博弈？
当记者以商铺租户的身份暗访祈福新村管理处及租务部时，有关人士表示，将按照规划局的意见在明年年底前完成拆除工作及缴纳罚款。对于为何被突然宣布为违法建筑及事前有无取得相关部门的建设许可时，该人士很无奈地表示，“有些事情我们不方便透露太多。”
但他们表示，现在祈福的商业街都是由集团统一招租，与业主签订合同的时候就已经告知这个是临时建筑，将来会建设大型购物中心，因此在合同中已经约定租赁年限为一年，如遇不可抗力因素出现，导致商铺无法经营，开发商将不负责赔偿。而目前签约的业主年底租约到期时，仍未到规划局规定的拆除期限，因此相信对于社区商业经营不会有太大影响。
而在商业街经营精品小店的黄小姐则疑惑地表示：“我前年好不容易才排队在这里租了一个店，虽然当时开发商说过这是临建，可从没说过这是违建。我的工商税费、城管费用等杂费可是每个月都得交的，如果是违建，工商局怎么还给我发营业执照？”
“广州华南板块在开发之初，条块分割严重，相关的商业配套严重滞后。地产商为销售住宅、吸引人气不得不自建配套商业设施。”广东一家地产公司主管商业发展的老总向记者表示，目前华南新城、锦绣香江、丽江花园、祈福新村、南奥花园等相继建立社区商业，但就经营情况而言，当属祈福新村最好。而广州不少一手代理行在番禺地区的商业调查数据显示，祈福新村由于人气最旺，其商铺租金为同区商用物业榜首，达到120~250元/平方米，接近广州市中心的一些二线街铺价格。
该人士透露，祈福新村的商业配套从2001年开始，物业以简易建筑为主，建筑工程土建总造价平均为每平方米250元。“在控制成本的前提下，该盘在短时间内已经吸引几万户居民入住，而由于食街及酒店等商业设施的名声在外，又带来不少外界的客流。庞大的客流量进一步带动了其社区商业配套增加，促进结构进一步丰富，所以祈福才会被国家商务部纳入第一批全国商业示范社区名单。如果将已日趋成熟的商业配套设施拆除，将会给该区居民造成很大的影响。”
一位代理业资深人士表示，作为郊区大盘开发模式的领头羊祈福新村，其运营模式及目前出现的问题都存在代表性。此前该小区的主干道已经被规划部门宣布为连接新火车站的景观大道，引起业主的抵制，但这只是郊区大盘后续问题的冰山一角。
而祈福自建的商业街被宣布为违法建筑，更会进一步对类似的郊区大盘商业配套起警示作用，祈福商业街事件的解决方法，更可能如规划路事件一样，预示着未来其他郊区大盘类似配套的命运。“祈福早前是郊外的独立大盘，近两年被纳入城市化进程中，‘后遗症’可能会逐步显现，随着大盘云集的华南板块日后规划明晰，发展商同当地政府的博弈将会陆续出现。而很多问题，是必须通过区政府部门、开发商、业主之间协商解决的。如果谈不拢，华南板块一定会出现越来越多这类‘没有硝烟的战争’。”该人士如此预测。
