2006年9月7日，世界银行（简称世行）执行董事会批准向中国提供1.8亿美元贷款，用于支持四川城市环境治理项目。该项目旨在帮助四川省改善绵阳、遂宁、宜宾、攀枝花四个二级城市的主要市政功能，缓解土地开发，突破交通运输、环境治理等方面的基础设施瓶颈。
记者从世行驻华代表处获悉，本次四川城市环境治理项目十分关注移民安置问题，并根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界银行业务导则OP 4.12《非自愿移民》的一系列条文制定了相应的移民安置计划(RAP)。
世行表示，编制移民安置计划的目的是“为受项目影响的人员，制定出一个进行安置及恢复的行动规划，以保证他们从项目中受益，生活水平得到改善，或者至少在项目完成后，生活水平可以得到恢复”。
世行此次批准贷款四川城市环境治理项目，再次显示了其对中国中西部地区发展的关注。负责四川城市环境治理项目的世行项目经理铃木博明指出：“这个项目很有意义，在相对欠发达的西部地区，在管理快速城市化进程中，在战略上、专业上和效率上都在发挥主动作用。”
世界银行中国代表处城市发展部主任哲理（Thomas L. Zearley）在接受本报记者采访时表示：“过去，我们主要为大城市和沿海城市如上海、北京、天津的发展项目提供资助。但是现在，中国政府更希望我们将注意力集中在中部、西部和东北部相对落后的区域。同时，我们也将注意力更多地放到中小城市上，这些城市的发展更加需要资金援助。”
移民安置行动计划
根据世行的报告，城市和城镇占中国GDP的60％以上。在未来30年里，中国城市地区将增加约4.25亿人口。在城市的项目开发中，对土地和其他财产的征用将会对在该土地上劳作或赖以生存的人员的生活造成不利的影响。这是城市发展中一个无法回避的问题。
为解决这一问题，世行在业务政策OP 4.12《非自愿移民》中对相关问题进行了明确规定。四个城市开发项目的相关业主认真编制了移民安置计划。
针对项目可能产生的不利影响，安置计划概述了一个关于补救措施方面的政策框架和受影响人群以及受到严重影响的乡村的安置策略，包括怎样以及何时执行这些措施。该政策适用于通过国家征用权征用农村集体所有土地或其他资产的情况，同时也适用于国有城市土地需要而导致建筑物拆除或其他对当地居民和使用者产生负面影响的情况。
据世行工作人员介绍，一般而言，OP 4.12 和中国土地征用及建筑物拆迁的有关政策在很大程度上是一致的，但也存在一些关键的政策差异。例如，世行要求对直接的资产置换或按重置价给予补偿，这一标准可使受负面影响的人获得具有同等价值的置换财产，也使得移民受到的影响减少。此次世界银行贷款的四个城市环境治理项目，对绵阳和遂宁两个城市的移民影响最大。世行同两市协商，结合当地实际情况，在绵阳市移民安置行动计划中，为受影响的农户提供了三种安置方式：一种是移民自建，另一种是为每人提供25平方米的安置房，并对原房屋进行重置价赔偿，第三种是按重置价进行货币安置。同时，将所有的受影响农户都纳入当地的社会保障体系，每个农户每个月还可以得到相当的生活补助费。对原住房人均面积小于25平方米的困难农户，免费提供25平方米的房屋，解决了困难户的安置问题。
继续力推西部发展
在西部地区，加速城市化预计将主要集中在发展中等规模的城市。世行此次对四川城市的贷款项目旨在改善二级城市的投资环境，吸引国内外企业，建立新的城市开发区，发展内城的交通道路网络，加大投资力度治理水污染等环境问题，提升城市环境质量和宜居性。
世行项目负责人员指出，四川省是中国内陆最重要的省份，占西部地区人口和GDP的三分之一，是推动西部地区发展的主要力量。加快增长速度，完善城市基础设施是四川省中等规模的二级城市目前的发展战略重点。
四川城市环境治理项目针对的四个项目城市都是四川省具有关键意义且发展速度快的中等规模城市。这些城市也都面临着人口密度大、土地稀缺、交通设施不足、环境恶化以及提高城市功能和城市规划的能力不足等共性问题。
项目主要投资建设四个城市发展规划必需的关键性基础设施。贷款资金将用于建设地方道路和桥梁，加固堤坝，修建污水收集处理系统及排水系统，进行城市绿化等。世界银行还将提供技术援助，帮助项目城市进行体制改革，通过项目帮助市政府加强市政规划能力。
世界银行集团的另外两个机构国际金融公司和多边投资担保机构也在与项目城市开展合作，促进和发展产业联系，改善投资环境，提高城市竞争力。前者通过为私营企业提供长期贷款、担保和咨询服务，促进项目城市的私营部门发展；后者通过提供非商业性风险担保，帮助项目城市吸引外资。
链接
“中国经济改革实施”
2006年6月21日，世界银行“中国经济改革实施”技术援助项目签字仪式在北京钓鱼台国宾馆举行，来自世界银行、英国国际发展部、中国政府相关部门的代表共70多人出席了签字仪式。中国将利用世行贷款和英国的赠款与一定数额的国内配套资金，加强政府部门的机构能力建设，重点支持中西部贫困地区和振兴东北老工业基地经济和社会事业的发展，加强中国各级政府部门的机构能力建设。
